Stručni rad
Potreba za sveobuhvatnom reformom javne uprave u Bosni i Hercegovini s naglaskom na modernizaciji općeg upravnog postupka
Zarije Seizović
; Fakultet političkih nauka Univerziteta u Sarajevu, Bosna i Hercegovina
Sažetak
Reforma javne uprave preduvjet je za pridruživanje Bosne i Hercegovine Europskoj uniji, a odnosi se na razvoj dovoljnog upravnog kapaciteta i na sposobnostmprilagodbe i primjene pravnog poretka Unije (acquis communautaire). U radu se opisuje trenutačni upravni okvir u četiri različita sustava na šest horizontalnih područja (oblikovanje javnih politika i koordinacijski kapaciteti, javne financije, upravljanje ljudskim potencijalima, upravni postupak, komunikacija
među institucijama te informacijske tehnologije). Ukratko se prikazuje stanje stvari koje jasno zahtjeva sveobuhvatnu reformu javne uprave s naglaskom na modernizaciju upravnog postupanja. Situacija je raščlanjena prema sustavima (razinama) i daje sliku najnovijih događanja vezanih za upravno odlučivanje u okviru pojedinih upravnih područja. Nijedan od četiri zakona o općem upravnom
postupku trenutačno važećih na području BiH nije potpuno u skladu
sa zajedničkim europskim standardima i načelom vladavine prava. Veliki broj posebnih upravnih postupaka dovodi do manjka transparentnosti, stvara nepotrebno složene pravne probleme običnim građanima te čak može poticati neodgovornost javnih službi prema svojim korisnicima. Takovi zakoni mogu biti u suprotnosti s načelom pravne sigurnosti građana te su velik problem za pravilno funkcioniranje i transparentnost javne uprave u Bosni i Hercegovini. Stoga bi zakone o općem upravnom postupku (bez obzira na razinu) trebalo revidirati i prilagoditi tako da budu u skladu s europskim standardima. Novi bi sustav trebao osigurati predvidivost i nepristranost upravnog odlučivanja. Jednostavan i brz upravni postupak ne bi se trebao baviti, koliko god je to moguće, tehničkim
pitanjima i strogo formalnim proceduralnim stvarima (minimalni proceduralni zahtjevi). Zakon o općem upravnom postupku trebao bi uravnotežiti tehničku stranu upravnog postupka i diskrecijska prava onih koji odlučuju. Modernizacija upravnog postupka trebala bi ga učiniti funkcionalnim, pouzdanim, učinkovitim, transparentnim, odgovornim i koherentnim alatom moderne, strankama okrenute i cjelovite javne uprave koja je sposobna pridružiti se europskom
upravnom prostoru.
Ključne riječi
reforma javne uprave; modernizacija upravnog postupanja; kreiranje javnih politika i koordinacijski kapaciteti; javne financije; upravljanje ljudskim potencijalima; upravni postupak; komunikacija među institucijama; informacijske tehnologije
Hrčak ID:
132520
URI
Datum izdavanja:
1.6.2012.
Posjeta: 1.349 *