Pregledni rad
Slobodni i kraljevski grad Osijek u svijetlu suvremenih europskih standarda lokalne samouporave
Davor Brunčić
; Osječko-baranjska županija, Osijek, Hrvatska
Sažetak
U povijesti ljudske civilizacije grad je generator njezinog razvoja i mijena. On je njegovo izvorište i stabilan element o koji se taj razvoj oslanja. O tome svjedoče podaci o ulozi gradova u osvitu civilizacije, preko antičkih, srednjovjekovnih i renesansnih gradova, gradova industrijskog doba do današnjih megalopolisa. Lokalna samouprava dio je ljudske civilizacije, dio njezine kulture i načina mišljenja. Sastavni je dio modela svih suvremenih demokratskih političkih sustava u svijetu. Ona nije samo izraz demokratskog prava građana nego i oblik racionalne organizacije funkcioniranja društvene i državne zajednice. Stoga se i u međunarodnim okvirima jamči opstojnost lokalne samouprave i potiče njezin razvitak. Različitost primijenjenih modela teritorijalne samouprave u europskim zemljama onemogućava konstrukciju jedinstvenog europskog modela. Integracija Europe traži određeni stupanj homogenizacije. Iz toga razloga grade se zajednički standardi izraženi propisima Europske unije i Vijeća Europe (pravna stečevina, aquis communautaire). U tim okvirima i s tim ciljem nastaju i standardi lokalne samouprave oblikovani nizom međunarodnih dokumenata, a ponajbolje izraženih Europskom poveljom o lokalnoj samoupravi. Osijek je status slobodnog i kraljevskog grada stekao relativno kasno – otkupom 1809. godine. Kao sastavni dio feudalnih privilegija prakticiran je samo 40 godina. I nakon ukidanja feudalnog poretka 1848. godine, Osijek zadržava taj nominalni status, ali njegovo praktično značenje postupno slabi i odumire, da bi bio i formalno ukinut 1945. godine. Samouprava utemeljena stjecanjem statusa slobodnog i kraljevskog grada ima višestruka značenja. Ipak, ona nije samouprava našeg vremena. Ona se ne temelji na općem pravu glasa svih građana koji su pred zakonom jednaki. Ona ne sadrži institute građanske demokracije koji će tek u ovome krilu nastati razvojem građanskog društva. No ona predstavlja izraz htijenja da se uvjetima vlastitog življenja upravlja vlastitim snagama i u tom smislu jest izraz načela supsidijarnosti po kome rješavanje problema treba povjeriti vlastima najbližim građanima koje to najbolje prepoznaju i u stanju su to riješiti, načela na kojem se temelji i upravni sustav suvremenih zemalja.
Ključne riječi
grad; lokalna samouprava; slobodni i kraljevski grad; Osijek
Hrčak ID:
65549
URI
Datum izdavanja:
30.11.2010.
Posjeta: 2.635 *