Review article

Strateško planiranje i programski proračun: put do razvojnih rezultata na lokalnoj i regionalnoj razini?

Dubravka Jurlina Alibegović

Abstract

Do lokalnog se razvoja dolazi na temelju pažljivo priprem­ljene i provedene lokalne razvojne strategije. U jedinica­ma lokalne i područne (regionalne) samouprave nužno je usvojiti nov način strateškog planiranja, koji objedinjava proračunsko planiranje i strategiju razvoja lokalne jedinice s ciljem praćenja ostvarivanja rezultata trošenjem proračun­ski sredstava. U razvijenim se državama strategija lokal­nog i regionalnog razvoja provodi putem participativnog pristupa u planiranju. To znači da u izradi strategije sudje­luju svi važni dionici koji djeluju na lokalnoj razini. U Hrvatskoj, slično kao i u većini drugih zemalja istočne i
jugoistočne Europe, ne postoji dovoljno iskustava u prim­jeni participativnog pristupa. Teorijska rješenja i praktična iskustva uspješni država upućuju na važnost usklađivanja svi važni elemenata da bi se pripremila uspješna strategija lokalnog razvoja. Suvremeni pristup strategiji lokalnog i regionalnog razvo­ja analizira se u okviru decentralizacije javnih poslova, od­govornosti za njihovo obavljanje i načina njihova financiranja. Lokalne i regionalne vlasti mogu najbolje upravljati lokalnim razvojem, a efektivnost se postiže u koordinaciji sa širom razinom vlasti, koja osigurava jasan okvir za stra­teško planiranje i donošenje odluka, kao i u suradnji i par­tnerstvu s privatnim i nevladinim sektorom. U oblikovanju lokalnih razvojnih strategija pristup dobrog upravljanja pos­taje ključnim pristupom za ostvarenje dobrih rezultata i ko­rištenje konkurentskih prednosti. Premda fiskalna teorija poznaje više pristupa planiranju proračuna, programski proračun ključni je preduvjet za mje­renje lokalnih i regionalnih rezultata. Time se postiže veća učinkovitost i transparentnost, jer je programski proračun usmjeren na djelotvornost i mjerenje rezultata. On daje odgovore na pitanja: Što se želi postići? i Koliko će koštati ostvarenje cilja? Ta vrsta planiranja zahtijeva strateško plani­ranje koje uključuje jasno određenje misije, ciljeva i mjera za praćenje rezultata. Upravljanje na temelju mjerenja rezultata nalazi sve širu primjenu i u javnom sektoru, uključujući lokalnu i regional­nu razinu. Uspješno praćenje i vrednovanje rezultata ostva­renih u jednoj lokalnoj ili regionalnoj jedinici zahtijeva jasno prikazivanje rezultata u skladu s postavljenim strateškim ciljevima.

Keywords

strateško planiranje; programski proračun; jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave; Hrvatska

Hrčak ID:

203384

URI

https://hrcak.srce.hr/203384

Publication date:

15.6.2007.

Article data in other languages: english

Visits: 3.225 *