ultra vires, national courts, national constitutional courts, CJEU, Constitutional Court of the Republic of Croatia


This paper aims at exploring the decisions of the highest national courts that had declared the decisions of the CJEU ultra vires, without binding effect in their countries. The same as the Czech, Danish and German courts, the Constitutional Court of the Republic of Croatia (CCRC) could deliver such a decision according to Article 129 of the Constitution of the Republic of Croatia (CRC) and Article 104 of the Constitutional Act on the Constitutional Court of the Republic of Croatia (CACC). In the procedure, the CCRC should not only respect relevant provisions of CRC and CACC, but also the procedural rules of the CJEU, ensuring that the decision are indeed well founded and genuine. Although the CJEU’s reaction could easily be launching an infringement action against a member state whose court has delivered such a decision, the Union’s acceptance of these decisions seems to be a much more appropriate solution. Following the introductory considerations, the second part of the paper deals with the cases of the Czech Republic, Denmark and Germany, where the highest national courts have delivered such decisions. The third part of the paper researches into the CCRC’s possibilities for delivering such decisions. The research into possible reactions of the CJEU to decisions of the highest national courts declaring the CJEU decisions ultra vires is the subject of the fourth part of the paper emphasizing the decision that stands out as the most adequate in the context of constitutional dialogues between these courts and CJEU. Concluding remarks are given in the final part of the paper.


Anagnostaras, G, Activating Ultra Vires Review: The German Federal Constitutional Court Decides Weiss, (2021) 6 EP 801.

Bačić, A, O sudskom aktivizmu ili političkoj ulozi sudova, (1998) 35 PM 94.

Bačić, P, Sarić, I, Aktivizam europskog suda kroz presude o slobodi kretanja radnika, (2014), 51, ZRPS 27.

Bakmaz, J, O nadzoru ustavnosti međunarodnih ugovora: treba li Ustavni sud promijeniti praksu? (2019) 56, ZRPS, 649.

Beck, G, The Macro Level: The Structural Impact of General International Law on EU Law, The Court of Justice of the EU and the Vienna Convention on the Law of Treaties, (2016) 35 YEL 484.

Besselink, L F M, National and constitutional identity before and after Lisbon, (2010) 6 ULR 36.

Blagojević, A, Procedures Regarding National Identity Clause in the National Constitutional Court’s and the CJEU’s Case-law u: Duić, D; Petrašević, T (ur.), Procedural Aspects of EU Law, Jean Monnet International Scientific Conference, 2017., 224.

Bonelli, M, The Taricco saga and the consolidation of judicial dialogue in the European Union:CJEU, C-105/14 Ivo Taricco and others, ECLI:EU:C:2015:555; and C-42/17 M. A. S., M. B., ECLI:EU:C:2017:936 Italian Constitutional Court, Order no. 24/2017, (2018) 25 MJECL 357.

Burazin, L, Gardašević, Đ i Krešić, M, Poustavljenje hrvatskog pravnog poretka (2021) 71 ZPFZ, 221.

Capik, A B, Petschko, M, One Says the Things Which One Feels the Need to Say, and Which the Other Will Not Understand: Slovak Pension Cases Before the CJEU and Czech Courts, (2013) 9 CYELP 61.

Claes, M, Luxembourg, Here We Come (2015) 16 GLJ 1331.

Crnić-Grotić, V, Pravo međunarodnih ugovora, (Pravni fakultet Sveučilišta u Rijeci, 2002.)

Dagen, T, Sudski aktivizam Suda Europske Unije u pogledu izuzeća primjene čl. 45. stavka 4. UFEU i hrvatski realitet u primjeni takve prakse – povreda slobode kretanja radnika? (2014) 30 PV 269.

Hartley, T C, Temelji prava Europske zajednice, (Pravni fakultet Sveučilišta u Rijeci, Rijeka, 2004),. Höpner, M., Proportionality and Karlsruhe's ultra vires verdict: Ways out of constitutional pluralism?, MPIfG Discussion Paper, (2021), 21 MPISS 1.

Horvat Vuković, A, „Svoga tela gospodar“ – europska složena republika i kontrola ultra vires djelovanja tijela EU (2019) 8 ZPR 77.

Horvat Vuković, A., Ustavni sud Republike Hrvatske kao „europski“ sud i očuvanje nacionalnih standarda zaštite temeljnih ljudskih prava i sloboda, (2019) 69 ZPZF 249.

Kostadinov, B, Ustavni identitet, u: Bačić, A. (ur.), Dvadeseta obljetnica Ustava Republike Hrvatske, (Hrvatska akademija znanosti i umjetnosti, Zagreb, 2011.), 320.

Krunke H, Kinge S, The Danish Case: The Missing Case from Maastricht and Lisbon, (2018) 3 EP 157.

Kustra, A, The First Preliminary Questions to the Court of Justice of the European Union Referred by Italian Corte Costituzionale, Spanish Tribunal Constitucional and French Conseil Constitutionnel (2013) 16 CLR 159

Nakanishi, Y, Completion of EU Measures Through Court Decisions: The Example of the European Arrest Warrant (2017) 45 HJLP 13.

Novak, S, Dijalozi između ustavnih sudova država članica Europske unije i Suda Europske unije, (2020) 36 PV, 113.

Novak, S, Sigurnosno osjetljivi podaci država članica u praksi Suda Europske unije, (2021) 21, HKJU 129.

Omejec, J, Study on European Constitutional Courts as the Courts of Human Rights – Assessment, challenges, perspectives, Global Constitutionalism and Multi-layered Protection of Human Rights – Exploring the Possibility of Establishing a Regional Human Rights Mechanism in Asia, SNU Asia-Pacific Law Institute (ur.)., (Seul, Koreja: Constitutional Court of Korea, 2016.) 370.

Pítrová, L, The Judgment of the Czech Constitutional Court in the "Slovak Pensions" Case and its Possible Consequences (In Light of the Fortiter In Re Suaviter In Modo Principle), (2013) 3 TLQ, 86.

Poli, S, Cisotta, R, The German Federal Constitutional Court’s Exercise of Ultra Vires Review and the Possibility to Open an Infringement Action for the Commission, (2020) 21 GLJ 1078.

Rodin, S, Odnos Ustavnog suda RH i Suda pravde Europskih zajednica u Luxembourgu nakon ulaska Republike Hrvatske u punopravno članstvo u Europskoj uniji u: Barbić, J (ur.), Hrvatsko ustavno sudovanje, (Hrvatska akademija znanosti i umjetnosti, 2009.) 12.

Rodin, S, National Identity and Market Freedoms After the Treaty of Lisbon, (2011) 7 CYELP 11.

Stone J H D, Agreeing to Disagree: The Primacy Debate Between the German Federal Constitutional Court and the European Court of Justice, (2016) 25 MJIL, 127.

Šago, D, Postupak prethodnog odlučivanja pred Europskim sudom – problemi i moguća rješenja, (2015) 36 ZPFR 381.

de Waele H, The role of the European Court of Justice in the Integration Process: A Contemporary and Normative Assessment (2010) 6 HLR 3, 26.

Zbiral, R, Czech Constitutional Court, Judgment of 31 January 2012, Pl. Ús 5/12: A Legal Revolution or Negligible Episode? Court of Justice Decision Proclaimed Ultra Vires, (2012) 49 CMLR 1.


Franssen, V, Melloni as a Wake-up Call – Setting Limits to Higher National Standards of Fundamental Rights’ Protection, European Law Blog od 10. ožujka 2014., < melloni-as-a-wake-up-call-setting-limits-to-higher-national-standards-of-fundamental-rights-protection/> pristupljeno 23. studenoga 2021.

Kelemen, R D, Eeckhout, P., Fabbrini, F., Pech, L., Uitz, R., National Courts Cannot Override CJEU Judgments, A Joint Statement in Defense of the EU Legal Order, Verfassungsblog od 26. svibnja 2020., <> pristupljeno 23. studenoga 2021.

Kyriazis, D, The PSPP judgment of the German Constitutional Court: An Abrupt Pause to an Intricate Judicial Tango, European Law Blog od 6. svibnja 2020. <> pristupljeno 23. studenoga 2021.

Lasek-Markey, M, Poland’s Constitutional Tribunal on the status of EU law: The Polish government got all the answers it needed from a court it controls, <> pristupljeno 23. studenoga 2021.

Thiele, A, Whoever equates Karlsruhe to Warsaw is wildly mistaken <>, European Law Blog od 21. listopada 2021., pristupljeno 23. studenoga 2021.

Izvješće Suda EU br. 58/2020 od 8. svibnja 2020. <>

Izjava predsjednice von der Leyen od 10. svibnja 2020.



Presuda, Marie Landtová protiv Česká správa socialního zabezpečení, C-399/09, ECLI:EU:C:2011:415 od 22. lipnja 2011.

Presuda Dansk Industri C-441/14, ECLI:EU:C:2016:278 od 19. travnja 2016.

Presuda Peter Gauweiler i dr. protiv Deutscher Bundestag, C-62/14, ECLI:EU:C:2015:400 od 16. lipnja 2015.

Presuda Weiss i drugi, C-493/17, ECLI:EU:C:2018:1000 od 11. prosinca 2018.

Presuda A. B. i drugi, C-824/18, ECLI:EU:C:2021:153 od 2. ožujka 2018.

Presuda Willy Kempter KG protiv Hauptzollamt Hamburg-Jonas C-2/06, ECLI:EU:C:2008:78 od 12. veljače 2008.

Presuda Ministerio Fiscal Ante el Tribunal Constitucional protiv Stefano Melloni, C-399/11, ECLI:EU:C:2013:107, od 26. veljače 2013.

Presuda Privacy International protiv Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs i ostalih, C-623/17, ECLI:EU:C:2020:790 od 6. listopada 2020.

Presuda La Quadrature du Net i ostali protiv Premier ministre i ostalih i Ordre des barreaux francophones et germanophone i ostali protiv Conseil des ministres, C-511/18, C-512/18 i C-520/18, ECLI:EU:C:2020:791 od 6. listopada 2020.

Presuda Da Costa C-28 do 30/62 ECLI:EU:C:1963:6 od 27. ožujka 1963.

Presuda M. A. S. i M. B. protiv Presidente del Consiglio dei Ministri, C-42/17, ECLI:EU:C:2017:936 od 5. prosinca 2017.

Presuda Kazneni postupak protiv Ive Taricca i dr., C-105/14, ECLI:EU:C:2015:555, od 8. rujna 2015.

Presuda Europska komisija protiv Francuske C-416/17, ECLI:EU:C:2018:811 od 4.10.2018.

Mišljenje 2/13, ECLI:EU:C:2014:2454 od 18. prosinca 2014.

Presuda Fazenda Pública v Câmara Municipal do Porto, ECLI:EU:C:2000:691 od 14. prosinca 2000.

Presuda Elchinov, C 173/09, ECLI:EU:C:2010:581 od 5. listopada 2010., para 29., presuda Interedil, C 396/09, ECLI:EU:C:2011:671, od 20. listopada 2011.

Presuda Associação Sindical dos Juízes Portugueses protiv Tribunal de Contas, C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117 od 27. veljače 2018.

Presuda Flaminio Costa protiv E.N.E.L., C-6/64, ECLI:EU:C:1964:66 od 15.7.1964.

Presuda Amministrazione delle Finanze dello Stato protiv Simmenthal SpA C-106/77, ECLI:EU:C:1978:49 od 9. ožujka 1978.

Presuda Foto-Frost v Hauptzollamt Lübeck-Ost, C-314/85, ECLI:EU:C:1987:452 od 22. listopada 1987.

Presuda Werner Mangold v Rüdiger Helm, C-144/04, ECLI:EU:C:2005:709 od 22. studenoga 2005.

Presuda Firma Brita GmbH protiv Hauptzollamt Hamburg-Hafen C-386/08, ECLI:EU:C:2010:91. od 25. veljače 2010.

Presuda A. Racke GmbH & Co. protiv Hauptzollamt Mainz, C-162/96 ECLI:EU:C:1998:293 od 16. 6. 1998., od 16. lipnja 1998.

Presuda SP SpA i ostali protiv Komisije Europskih zajednica, T-27/03, ECLI:EU:T:2007:317, od 25. listopada 2007.

Presuda Aldona Malgorzata Jany i ostali v Staatssecretaris van Justitie, C-268/99, ECLI:EU:C:2001:616 od 20. studenoga 2001.

Presuda Nour Eddline El-Yassini v Secretary of State for Home Department, C-416/96, ECLI:EU:C:1999:107 od 2. ožujka 1999.


Rješenje USRH broj U-I-825/2001 od 14. siječnja 2004., rješenje USRH, broj: U-I-4069/2011 od 18. ožujka 2015.

Rješenje USRH broj: U-I-1583/2000, U-I-559/2001 od 24. ožujka 2010., rješenje USRH, Broj: U-I-35/2016 od 6. lipnja 2017.

Rješenje USRH broj U-I-745/1999 od 8. studenog 2004.

Odluka USRH U-I-3597/2010, U-I-3847/2010, U-I-692/2011, U-I-898/2011 i U-I-994/2011 od 29. srpnja 2011.

Priopćenje USRH Broj: SuS-1/2013 od 14. studenoga 2013.

Upozorenje USRH U-VIIR-5292/2013 od 28. listopada 2013.

Odluka USRH U-VIIR-1159/2015 od 8. travnja 2015.

Odluka USRH U-VIIR-4640/2014 od 12. kolovoza 2014.

Odluka USRH U-VIIR-1158/2015 od 21. travnja 2015.

Odluka USRH-a U-I-1152/2000 i dr. od 18. travnja 2007.


Presuda poljskog Ustavnog suda k3/21 od 7. listopada 2021.

Presuda češkog Ustavnog suda PL US 19/08 od 26. studenoga 2008.

Presuda češkog Ustavnog suda PL US 29/09 od 3. studenoga 2009.

Presuda češkog Ustavnog suda PL ÚS 5/12 od 31. siječnja 2012.: Slovak Pensions

Odluka danskog Vrhovnog suda 15/2014 od 6. prosinca 2016.

Odluka njemačkog Ustavnog suda 2 Bvr 859/15, 2 Bvr 1561/15, 2 Bvr 2006/15, 2Bvr 980/16 od 5. svibnja 2020.

Odluka njemačkog Saveznog ustavnog suda 2 BvR 2728/13, 2 BvR 2729/13, 2 BvR 2730/13, 2 BvR 2731/13 i 2 BvE 13/13 od 14. siječnja 2014.

Presuda njemačkog Ustavnog suda 2 BvR 2728/13, 2 BvR 2729/13, 2 BvR 2730/13, 2 BvR 2731/13 i 2 BvE 13/13 od 21. lipnja 2016.

Presuda njemačkog Ustavnog suda 2 BvR 2134/92, 2 BvR 2159/92 od 12.10.1993.

Presuda poljskog Ustavnog suda od 7. listopada 2021.

Odluka njemačkog Saveznog ustavnog suda, 2 BvR 2661/06 od 6. sprnja 2010.

Odluka njemačkog Saveznog ustavnog suda 2 BvR 2728/13, 2 BvR 2729/13, 2 BvR 2730/13, 2 BvR 2731/13 i 2 BvE 13/13 od 14. siječnja 2014.

Presuda njemačkog Ustavnog suda 2 BvR 2728/13, 2 BvR 2729/13, 2 BvR 2730/13, 2 BvR 2731/13 i 2 BvE 13/13 od 21. lipnja 2016 Presuda NV Algemene Transport – en Expeditie Onderneming van Gend & Loos v Netherlands Inland Revenue Administration, C-26-62, ECLI:EU:C:1963:1 od 5. veljače 1963.


Ustav Republike Hrvatske, Narodne novine, broj 56/1990, 135/1997, 113/2000, 28/2001, 76/2010, 5/2014

Ustavni zakon o Ustavnom sudu Republike Hrvatske, Narodne novine, broj 99/1999, 29/2002, 49/2002

Povelja Europske unije o temeljnim pravima dostupno na < ?uri=CELEX:12016P/TXT&from=FR>

Bečka konvencija o pravu međunarodnih ugovora Narodne novine – Međunarodni ugovori, broj 16/1993, 9/8 – ispravak, <>



How to Cite