GRAĐANSKOPRAVNO UREĐENJE DJELATNOSTI LOBIRANJA
DOI:
https://doi.org/10.25234/pv/12837Ključne riječi:
ugovor, lobiranje, lobist, ugovorna stranka, javni registarSažetak
Republika Hrvatska nema zakonski okvir za regulaciju djelatnosti lobiranja. Usvajanjem propisa koji regulira lobiranje ova neformalna aktivnost se iz „sive zone“ prevodi u aktivnost pod „budnim okom“ nadležnih tijela. Iako o pojmu i djelatnosti lobiranja postoji brojna stručna i znanstvena literatura, može se primijetiti da se akademska zajednica u puno manjoj mjeri bavi pravnim institutom ugovora o lobiranju, njegovom klasifikacijom, obilježjima i sadržajem. Promatramo li ugovor o lobiranju, u hrvatskoj znanosti građanskog prava i pravnoj praksi, u širem kontekstu, možemo u njemu uočiti obilježja određenih pravnih poslova, prije svega, ugovora o djelu i/ili ugovora o nalogu. Objekt činidbe ugovora o lobiranju izvršenje je posla lobiranja, u pravilu uz naknadu, i u tom smislu predstavlja specifičan oblik ugovora o djelu. Naglasit će se i karakteristike ugovora o nalogu koje nalazimo u konstrukciji ugovora o lobiranju. U ovom radu nastojalo se dati temeljna obilježja ugovora o lobiranju i naglasiti određena otvorena pitanja koja će se pojaviti pri eventualnoj zakonskoj regulaciji ovog pravnog posla u Republici Hrvatskoj. Komparativnim pristupom u radu se ukazuje na zakonska rješenja koja su primijenili pravni sustavi koji imaju dugu tradiciju djelatnosti lobiranja kao legitimnog dijela zakonodavnog procesa. Također, ukazuje se i na plauzibilna rješenja koja su iznjedrili pravni sustavi pretežno bivših komunističkih i tranzicijskih zemalja i koja su tim prije adekvatna eventualnoj hrvatskoj regulaciji ugovora o lobiranju.
Reference
Allard N, 'Lobbying Is an Honorable Profession: The Right To Petition and the Competition To Be Right' (2008) 19(1) Stanford Law & Policy Review 23.
Baretić M, 'Načelo savjesnosti i poštenja u obveznom pravu' (2003) 24(1) Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci 571.
Barić S i Acinger A, 'Pravna regulacija položaja lobista u Europi' (2018) 39(3) Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci 1207.
Barić S i Acinger A, 'Pravna regulacija položaja lobista u Sjedinjenim Američkim Državama' (2018) 39(2) Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci 897.
Crnić I, Zakon o obveznim odnosima: napomene, komentari, sudska praksa i prilozi (drugo izdanje, Organizator 2006).
De Figueiredo JM and Kelleher Richter B, 'Advancing the Empirical Research on Lobbying' (2014) 17 Annual Review of Political Science 163. <https://doi.org/10.1146/annurev-polisci-100711-135308> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Dover AP, Gilliland CM and Bell MJ, 'Lobbying Disclosure Act/Edition II' (2008) Briefing Papers 08-8 <https://www.hoganlovells.com/~/media/hogan-lovells/pdf/publication/briefing_pdf.pdf> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Goldštajn A i drugi, Obvezno pravo, vol 1 (drugo izdanje, Informator 1979).
Goldštajn A, Trgovačko ugovorno pravo: međunarodno i komparativno (četvrto izdanje, Narodne Novine 1991).
Griffith G, The Regulation of Lobbying (Briefing Paper No 5/08, NSW Parliamentary Library Research Service 2008). <https://www.parliament.nsw.gov.au/researchpapers/Documents/the-regulation-of-lobbying_1/The%20regulation%20of%20lobbying%20No%205-2008%20and%20index.pdf> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Harstad B and Svensson J, 'From Corruption to Lobbying and Economic Growth' (2011) 105(1) American Political Science Review 46.
Hasić T, 'Običaji kao izvor trgovačkog prava' (2014) 20(3-4) Pravni vjesnik, 239.
Holman C and Luneburg W, 'Lobbying and Transparency: A Comparative Analysis of Regulatory Reform' (2012) 1(1) Interest Groups & Advocacy 75 <https://doi.org/10.1057/iga.2012.4> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Johnson VR, 'Regulating Lobbyists: Law, Ethics and Public Policy' (2006) 16(1) Cornell Journal of Law and Public Policy 1
Kavoliunaite-Ragauskiene E, 'How to Define a Lobbyist: Experience of Poland and Lithuania' (2017) 17(1) Hrvatska i komparativna javna uprava 29.
Krsmanović D, Vodič kroz lobiranje (Fondacija Konrad Adenauer 2013).
Ministarstvo pravosuđa Republike Hrvatske, Analiza za uređenje zakonskog okvira Lobiranja (Ministarstvo pravosuđa Republike Hrvatske 2016) <https://www.tportal.hr/media/file/6d6851850dea381c200bc781da0bc96b> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Momčinović H, 'Ugovor o djelu' (1998) 37(6) Pravo u gospodarstvu 1034.
Momčinović H, 'Ugovor o nalogu (mandatu)' (2000) 7(8) Slobodno poduzetništvo 92.
Momčinović H, Ugovori obveznog prava, vol 1 (Narodne novine 1987).
Nenadić N, Lobiranje – dometi predloga prvog zakona i sugestije za njegovo poboljšanje (Centar za primenjene evropske studije 2018).
Petrić S, 'Odgovornost odvjetnika za savjet i mišljenje' (2010) 31(1) Zbornik Pravnog fakulteta u Rijeci 23.
Senčur Pečer D i Laleta S, 'Ugovor o radu i ugovor o djelu: područje primjene radnog Zakonodavstva' (2018) 39(1) Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci 411.
Sinčić Ćorić D i Vuković I, 'Analiza tiskovnih i internetskih objava o lobiranju u Hrvatskoj' (2012) 21(2) Društvena istraživanja 545.
Slakoper Z, 'Ugovor o posredovanju prema novom Zakonu o obveznim odnosima' (Deseti forum poslovanja nekretninama, Pula, 28–29 listopada 2005) 39 <https://www.agenti.hr/sadrzaj/info-agent/strukovni-forumi/forum-10/10-forum-Ugovor-o-posredovanju-prema-novom-Zakonu-o-obveznim-odnosima.pdf> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Sokol S i Smerdel B, Ustavno pravo (Informator 1995).
Steele C, 'Influencing the Political Process: Legal Issues Associated with Advocacy by Government Officials' (Legal Issues Associated with Legislative Advocacy, League of California Cities Annual Conference 2009) <https://www.cacities.org/getattachment/31fc44be-7af1-4cee-b2cc-778dd33dc1a6/9-2009-Annual-CRAIG-STEELE_Legal-Issues-Associated.aspx> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Tešić N, 'Srpski zakonodavac na potezu – jedan „čisto pravni“ pristup lobiranju' (2010) 47(10–12) Pravo i privreda 133.
Vidačak I, 'Lobiranje i kanali utjecaja interesnih skupina u proširenoj Europskoj Uniji: mogućnosti i izazovi za Hrvatsku' u Ott K (ur), Pridruživanje Hrvatske Europskoj uniji: izazovi sudjelovanja (Institut za javne financije i Friedrich Ebert Stiftung 2006).
Vuković I, 'Regulacija lobiranja u Europskoj uniji i zemljama jugoistočne Europe' (2013) 1 Umijeće lobiranja 11.
REGULATIONS AND DOCUMENTS
Etički kodeks Hrvatskog društva lobista <http://hdl.hr/wp-content/uploads/2015/05/Eticki_kodeks_HDL.pdf> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata (NN 140/2009) (HR)
Tarifa o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (NN 142/2012, 103/2014, 118/2014, 107/2015) (HR)
Ustav Republike Hrvatske (NN 56/1990, 135/1997, 8/1998, 113/2000, 124/2000,28/2001, 41/2001, 55/2001, 76/2010, 85/2010, 5/2014) (HR)
Zakon o lobiranju (SG 87/2018, 86/2019) (RS)
Zakon o lobiranju (SL 54/2011, 52/2014) (ME)
Zakon o obveznim odnosima (NN 35/2005, 41/2008, 125/2011, 78/2015, 29/2018) (HR)
Zakon o odvjetništvu (NN 9/1994, 117/2008, 50/2009, 75/2009, 18/2011) (HR)
Zakon o sprječavanju sukoba interesa (NN 26/2011, 12/2012, 126/2012, 48/2013, 57/2015, 98/2019) (HR)
Zakon o trgovačkim društvima (NN 152/2011, 111/2012, 68/2013, 110/2015, 40/2019) (HR)
Zakon o udrugama (NN 74/2014, 70/2017, 98/2019) (HR)
Zakon o zakladama (NN 106/2018) (HR)
INTERNET SOURCES
Holman C, 'Origins, Evolution and Structure of the Lobbying Disclosure Act' (Public Citizen, 11 May 2006) <https://www.citizen.org/wp-content/uploads/ldaorigins.pdf> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Lobbying Services Agreement (Cheryl Axley LLC and Orland Fire Protection District, 1 June 2011) <https://www.scribd.com/document/437398834/Lobbyist-Cheryl-Axley-2011-2012 https://www.orlandfire.org> pristupljeno 8. srpnja 2021.
NKD pretraživač (Državni zavod za statistiku) <https://www.dzs.hr/App/NKD_Browser/> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Registar članova HDL-a (Hrvatsko društvo lobista) < https://hdl.hr/clanstvo-u-hdl-u/registar-clanova-hdl-a/> pristupljeno 8. srpnja 2021.
Zakon o zagovaranju interesa (Hrvatsko društvo lobista, 4 September 2018) <https://hdl.hr/zakon-o-zagovaranju-interesa/> pristupljeno 8. srpnja 2021.
##submission.downloads##
Objavljeno
Broj časopisa
Rubrika
Autorska prava
Copyright (c) 2021 Davorin Pichler
Ovaj rad licenciran je pod Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Autori zadržavaju autorska prava za članke objavljene u časopisu, no daju časopisu pravo prvog objavljivanja. Radove prihvaćene za objavljivanje ili već objavljene u Pravnom vjesniku Pravnog fakulteta u Osijeku autor smije objaviti u drugim publikacijama, uz napomenu da je rad već objavljen u Pravnom vjesniku.
