SUKOBI INTERESA IZMEĐU LOKALNIH SAMOUPRAVA I SREDIŠNJEG ZAKONODAVSTVA – KOLIKA JE FINANCIJSKA NEOVISNOST LOKALNE SAMOUPRAVE
DOI:
https://doi.org/10.25234/pv/22916Ključne riječi:
javna uprava, lokalna samouprava, javne financije, općinska autonomija, lokalni poreziSažetak
Prava i odgovornosti lokalnih vlasti definira središnja zakonodavna vlast, u skladu s pravilima, tradicijom, institucijama ustavnog i upravnog prava određene zemlje. Za obavljanje javnih dužnosti potrebna su financijska sredstva, prihodi i bogatstvo. Povrh toga, potrebno je osigurati pravo raspolaganja, financijsku i ekonomsku autonomiju, kao i mogućnost ostvarivanja subvencija iz državnog proračuna. Omjer i jamstvo prihoda također su važni jer autonomija lokalnih vlasti koja ovisi o središnjim subvencijama može biti upitna. Od primarne je važnosti utvrditi granice autonomije, zaštićene raznim ustavnim odredbama i međunarodnim pravnim dokumentima, kako zakonodavac može kontrolirati porezni zakon, ulaziti u transakcije koje stvaraju dugovanja ili kako ostvariti financiranje iz različitih izvora financiranja lokalnih vlasti. Središnje povlačenje i preraspodjela sredstava mogu potaknuti pitanje solidarnosti lokalnih vlasti. Nadalje, postavlja se i pitanje u kojoj se mjeri mogu ograničiti imovina i prihodi lokalnih samouprava. Praksa raznih ustavnih sudova i vrhovnih sudova (američko, francusko, njemačko i mađarsko pravosuđe) ukazuje da prava i ovlasti lokalnih samouprava nisu neograničene. Međutim, lokalne samouprave moraju pribaviti učinkovitu zaštitu, ali u konačnici država određuje sadržaj i okvir važećih pravnih propisa za lokalne samouprave. Stoga, unutar ustavnog okvira, središnje zakonodavno tijelo ima priliku intervenirati u zaštićenu autonomiju povlačenjem ili preraspodjelom prihoda, imovine ili subvencija.
U istraživanju se primjenjuje metoda financijske i upravno-pravne analize i usporedba prava. Osim međunarodnih, ustavnih i zakonskih (američkih, njemačkih, francuskih, mađarskih) propisa u radu se prikazuje i temeljne karakteristike financijske autonomije lokalne samouprave na temelju načela razrađenih u različitim elementima odluka Vrhovnog suda i Ustavnog suda, kao i ograničenja s kojima se navedena autonomija suočava kao rezultat odluka središnjeg zakonodavnog tijela. Predmet istraživanja je financijska autonomija jedinica lokalne samouprave i njezina zakonska ograničenja koja ukazuju na to da autonomija, nažalost, ne može biti neograničena. Lokalno oporezivanje, vlastiti prihodi i subvencije doista mogu pružiti odgovarajuće temelje za neovisno upravljanje lokalnom samoupravom. Međutim, budući da se lokalne samouprave moraju prilagoditi središnjem državnom sustavu javne uprave i javnih financija, središnje zakonodavstvo može donositi odluke koje nepovoljno utječu na njihove prihode, proračune i imovinu.
Reference
Bailey S & Elliott M, ‘Taking Local Government Seriously: Democracy, Autonomy and the Constitution’ (2009) 68 Cambridge Law Journal 436
Bonney R, ‘The Rise of the Fiscal State in Europe, c. 1200–1815’ in Bonney R (ed.), The Rise of the Fiscal State in Europe, c. 1200–1815 (Oxford Scholarship 1999)
Boyne A. G,Public Choice Theory and Local Government: A Comparative Analysis of the UK and the USA (Springer 1998)
Brand D, Local Government Finance: A comparative study (African Sunmedia 2016)
Cockfield A.J & Mayles J, ‘The Influence of Historical Tax Law Developments on Anglo-American Laws and Politics’ (2013) 5 Columbia Journal of Tax Law 40
Devas N & Alam M, Financing Local Government (Commonwealth Secretariat 2008)
Faber M, Die Kommunen zwischen Finanzautonomie und staatlicher Aufsicht - Vorgaben zur Einnahmenoptimierung und Ausgabenkontrolle in der Haushaltssicherung: Eine Untersuchung vorrangig am recht des Landes Nordrhein-Wetsfalen (LIT Verlag 2012)
Földes G, Adójog (Osiris Kiadó 2004)
Hagen v J and Dahlberg M, ‘Swedish Local Government: Is There a Bailout Problem?’ in Molander P (ed.), Fiscal Federalism in Unitary States (Springer 2004)
Heller F, Pénzügytan (Magyar Közgazdasági Társaság 1943)
Hoggett P & Burns D, ‘The Revenge of the Poor: The Anti-Poll Tax Campaign in Britain’ (1991) 11 Critical Social Policy 95
International Union of Local Authorities, Local Government Finance and Its Importance for Local Autonomy: Reports Prepared for the Rome Congress, September 26th - October 1st (1955)
Isenmann E, ‘The Holy Roman Empire in the Middle Ages’ in Bonney R (ed.), The Rise of the Fiscal State in Europe, c. 1200–1815 (Oxford Scholarship 1999)
Jarrard E. K, ‘Local Government Law’ (2017) 69 Mercer L Rev 205
Kautz Gy, Államgazdaság- vagy pénzügytan (Aula Kiadó 2004)
Kovács Á., Pénzügyi ellenőrzés változó erőtérben (Perfekt Gazdasági Tanácsadó, Oktató és Kiadó Részvénytársaság, 2003)
Lengyel L, Mozgástér és kényszerpálya (Helikon Kiadó 1997)
Leroy-Beaulieu P, Pénzügytan II. (A Magyar Tudományos Akadémia Könyvkiadó-Vállalata 1880)
Lentner Cs, ‘Önkormányzatok pénzügyi konszolidációja és működőképes állapotban tartásuk eszközrendszere’ in Lentner Cs (ed.), Adózási pénzügytan és államháztartási gazdálkodás. Közpénzügyek és államháztartástan II. (NKE Szolgáltató Kft. 2015)
Menyhárd A, ‘A Legfelsőbb Bíróság ítélete a soproni mélygarázs ügyében’ (2010) 1 Jogesetek Magyarázata 19
Molander P: ‘Introduction – Problems of Multi-level Democracies’ in: Per Molander (ed.), Fiscal Federalism in Unitary States (Springer 2004)
O'Hagan J, McBride P & Sanfey P, ‘Local Government Finance: The Irish Experience’ (1985) 1985 British Tax Review 235
OECD The Governance of Land Use in France Case studies of Clermont-Ferrand and Nantes Saint-Nazaire: Case studies of Clermont-Ferrand and Nantes Saint-Nazaire (OECD Publishing 2017)
Salkin P.E & Charles Gottlieb, ‘Engaging Deliberative Democracy at the Grassroots: Prioritizing the Effects of the Fiscal Crisis in New York at the Local Government Level’ (2012) 39 Fordham Urban Law Journal 727
Stephen, H.J,; Jenks, Edward, Editor. Stephen’s Commentaries on the Laws of England. London, Butterworths
Siket J, ‘Centralization and Reduced Financial Resources: A Worrying Picture for Hungarian Municipalities’ (2021) 19 Central European Public Administration Review 261
Szamel K, Közigazgatás az állampolgárért, vagy állampolgár a közigazgatásért (Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó 1988)
Tresch W. R, Public Finance. A Normative Theory (Elsevier 2015)
Wildavsky A, ‘A költségvetés készítése mint politikai folyamat’ in Richard J. Stillman (ed.), Közigazgatás (Századvég-Osiris 1994)
Williams W. E, All It Takes is Guts: A Minority View (Regnery Books 1987)
REGULATIONS AND DOCUMENTS
Act C of 1990 on Local Taxes
Act CLIV. of 2011 about consolidation of County governments, the takeover of certain healthcare institutions of Municipalities and of the Capital;
Act CLXXXIX of 2011 on the local governments of Hungary
Act CXCIV of 2011 about the Economic stability of Hungary
Act CXCVI of 2011 on National Assets
Act XX of 1949 s 9(1) on the Constitution of the Republic of Hungary
Basic Law for the Federal Republic of Germany (Grundgesetz)
Bundeshaushaltsordnung vom 19. August 1969 (BGBl. I S. 1284)
Constitution of France (Constitution française du 4 octobre 1958.)
Fundamental Law of Hungary (Magyarország Alaptörvénye)
Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (Gemeindeordnung – GO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. August 1998 (GVBl. S. 796)
Gemeindeordnung (GO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. August 1998 (GVBl. S. 796, BayRS 2020-1-1-I)
Government Resolution 1943/2017 (XII. 12.) on the support of local government
Government decree No. 639/2020. (XII. 22.), No. 535/2020. (XII. 1.) and No. 512/2020. (XI. 21.)
The European Charter of Local Self-Government, signed in Strasbourg on 15 October 1985. (In the Hungarian legal system, promulgated by Act XV of 1997)
JUDICIAL PRACTICE
Covington v. Kentucky 173 US 231 (1899)
Commissioners of Laramie County v. Commissioners of Albany County et al. 92 US 307 (1876)
Decision No. Bfv.III.502/2019/5. of the Curia of Hungary
Decision No. Köf.5.083/2012/4. of the Municipal Council of The Curia of Hungary
Decision No. Köf.5.083/2012/4. of the Curia of Hungary
Decision No. Pfv.II.20.042/2021/9. of the Curia of Hungary
Hunter v. Pittsburgh. 207 US 161 (1907)
Joined Cases C–283 and 312/06 KÖGÁZ rt and Others v. Zala Megyei Közigazgatási Hivatal Vezetője and OTP Garancia Biztosító rt v. Vas Megyei Közigazgátasi Hivatal [2007] ECR I-8463
The Constitutional Court of Hungary 3105/2014. (IV. 17.) [2014], ABH 2014 546
The Constitutional Court of Hungary 8/2021. (III. 2.) [2021], ABH 202 689
The Constitutional Court of Hungary 3311/2019. (XI. 21.) [2019], ABH 2019 2105
The Constitutional Court of Hungary 41/2005. (X. 27.) [2005] ABH 2005 459
INTERNET SOURCES
State Audit Office of Hungary ‘Financial Control of the Local Governments’ accessed 2 May 2022
##submission.downloads##
Objavljeno
Broj časopisa
Rubrika
Autorska prava
Copyright (c) 2023 Zsolt Pfeffer
Ovaj rad licenciran je pod Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Autori zadržavaju autorska prava za članke objavljene u časopisu, no daju časopisu pravo prvog objavljivanja. Radove prihvaćene za objavljivanje ili već objavljene u Pravnom vjesniku Pravnog fakulteta u Osijeku autor smije objaviti u drugim publikacijama, uz napomenu da je rad već objavljen u Pravnom vjesniku.
