DISKRIMINATORNI ASPEKTI POLITIKE PLAĆA U JAVNOM SEKTORU U REPUBLICI HRVATSKOJ, S NAGLASKOM NA POJEDINE KATEGORIJE ZAPOSLENIH U DRŽAVNIM TIJELIMA I JAVNIM SLUŽBAMA

LIJEČNIKA, SVEUČILIŠNIH NASTAVNIKA I SURADNIKA, SUDACA I SUDSKIH SAVJETNIKA

Autor(i)

DOI:

https://doi.org/10.25234/pv/24550

Ključne riječi:

plaće, visoko obrazovanje, zdravstvo, pravosuđe, diskriminacija, javne službe

Sažetak

Politika plaća u javnom sektoru ima za cilj ujednačiti plaće na razini državnih tijela i javnih službi te omogućiti da sustav plaća bude transparentan. U praksi, vladajuće strukture putem politike plaća pokazuju svoje prioritete u upravljanju javnim sektorom te takav pristup učestalo ima diskriminirajuće elemente. Postojećim zakonskim okvirom u javni sektor spadaju zaposleni u javnom sektoru, državna tijela te javne službe. Iako je svim zaposlenicima u javnom sektoru isti poslodavac (Republika Hrvatska) politika plaća ima jasne diskriminatorne elemente jer se ne poštuje načelo jednake plaće za jednaki rad te su evidentne velike varijacije u osnovnoj plaći na istoj razini stručne spreme s obzirom na pripadnost određenoj kategoriji javnog sektora. Rad prikazuje sustav određivanja plaća pojedinih kategorija zaposlenih u državnim tijelima i javnim službama te pregled trenutačno važećeg zakonskog okvira. S obzirom na veličinu javnog sektora napravljena je analiza plaća na uzorku plaća liječnika, sveučilišnih nastavnika i suradnika, sudaca i sudskih savjetnika. Kriterij odabira predmetnih radnih mjesta u uzorku je niz zajedničkih karakteristika: neovisnost u odlučivanju i radu koja je određena zakonskim okvirom, jasna hijerarhija napredovanja u struci, financiranje iz proračuna te vanjsko vrednovanje u sustavu napredovanja. Za svaku grupu od navedenih kategorija zaposlenih prikazuju se sličnosti i razlike u sustavu određivanja plaća. U skladu s navedenim, utvrđuje se u kojoj mjeri se poštuje načelo jednake plaće za jednak rad, a kako je to propisano Zakonom o radu (Narodne novine, broj 93/2014, 127/2017, 98/2019, 151/2022) te koji su potencijalno diskriminatorni elementi u ovakvom sustavu određivanja plaća u javnom sektoru.

Reference

Gross, S E i Rook, M, “Using a Total Rewards Strategy to Achieve Competitive Advantage“ u: Berger, L A, Berger, D R (eds.), The Compensation Handbook, 6th ed., (McGraw – Hill, 2015) 13.–26.

Ministarstvo pravosuđa i uprave, Statistički pregled za 2020. godinu (Zagreb, 2021).

Ribarević L, „Prikaz: Montesquieu – O duhu zakona“ (2004) 41(4) Politička misao, 173.–177.

Richman B, “On doctors and judges“ (2009) 58(7) Duke Law Journal, 1731.–1741.

Zovko V, Menadžment – poslovanje u digitalnom svijetu (Učiteljski fakultet, 2018).

PROPISI I DOKUMENTI

Dodatak I. Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike, (Narodne novine, broj 127/2022).

Dodatak I. Temeljnom kolektivnom ugovoru za službenike i namještenike u javnim službama, (Narodne novine, broj 127/2022).

Kolektivni ugovor za djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja, (Narodne novine, broj 29/2018, 35/2019, 78/2019, 92/2019, 56/2020, 3/2023).

Kolektivni ugovor za državne službenike i namještenike, (Narodne novine, broj 56/2022, 127/2022).

Odluka o nužnim uvjetima za ocjenu nastavne i znanstveno-stručne djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja, (Narodne novine, broj 122/2017, 120/2021, 119/2022).

Pravila o vrednovanju kandidata u postupku imenovanja sudaca prvostupanjskih, županijskih i visokih sudova, (Narodne novine, broj 132/2022).

Pravilnik o mjerilima za priznavanje naziva primarijus, (Narodne novine, broj 28/2012, 100/2018).

Pravilnik o odobrenju za samostalan rad (licenci) Hrvatske liječničke komore, Hrvatska liječnička komora, 24. prosinca 2019., https://www.hlk.hr/EasyEdit/UserFiles/Pravilnici/2019-2020/3-pravilnik-o-odobre nju-za-samostalan-rad-licenci-hlk-14122019.pdf> pristupljeno 1. studenog 2022.

Pravilnik o pripravničkom stažu doktora medicine (Narodne novine, broj 114/2013, 157/2013, 30/2014, 129/2015, 100/2018).

Pravilnik o specijalističkom usavršavanju doktora medicine, (Narodne novine, broj 65/2022).

Pravilnik o uvjetima za izbor u znanstvena zvanja, (Narodne novine, broj 28/2017, 72/2019, 21/2021, 111/2022, 119/2022).

Sporazum o dodatku na plaću zaposlenima u osnovnoškolskim i srednjoškolskim ustanovama te ustanovama u znanosti i visokom obrazovanju, (Narodne novine, broj 122/2019).

Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama, (Narodne novine, broj 56/2022).

Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u državnoj službi, (Narodne novine, broj 37/2001, 38/2001 – ispravak, 71/2001, 89/2001, 112/2001, 7/2002 – ispravak, 17/2003, 197/2003, 21/2004, 25/2004 – ispravak, 66/2005, 131/2005, 11/2007, 47/2007, 109/2007, 58/2008, 32/2009, 140/2009, 21/2010, 38/2010, 77/2010, 113/2010, 22/2011, 142/2011, 31/2012, 49/2012, 60/2012, 78/2012, 82/2012, 100/2012, 124/2012, 140/2012, 16/2013, 25/2013, 52/2013, 96/2013, 126/2013, 2/2014, 94/2014, 140/2014, 151/2014, 76/2015, 100/2015, 71/2018, 73/2019, 63/2021, 13/2022, 139/2022).

Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama (Narodne novine, broj 25/2013, 72/2013,151/2013, 09/2014, 40/2014, 51/2014, 77/2014, 83/2014 – Ispravak, 87/2014, 120/2014, 147/2014, 151/2014, 11/2015, 32/2015, 38/2015, 60/2015, 83/2015, 112/2015, 122/2015, 10/2017, 39/2017, 40/2017 – Ispravak, 74/2017, 122/2017, 9/2018, 57/2018, 59/2019, 79/2019, 119/2019, 50/2020, 128/2020, 141/2020, 17/2021, 26/2021, 78/2021, 138/2021, 9/2022, 31/2022, 72/2022, 82/2022, 99/2022).

Ustav Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 56/1990, 135/1997, 113/2000, 28/2001, 76/2010, 5/2014).

Zakon o akademskim i stručnim nazivima i akademskom stupnju, pročišćeni tekst zakona (Narodne novine, broj 107/2007, 118/2012).

Zakon o državnim službenicima i namještenicima (Narodne novine, broj 27/2001).

Zakon o državnim službenicima (Narodne novine, broj 92/2005, 140/2005, 142/2006, 77/2007, 107/2007, 27/2008, 34/2011, 49/2011, 150/2011, 34/2012, 38/2013, 37/2013, 1/2015, 138/2015, 102/2015, 61/2017, 70/2019, 98/2019, 141/2022).

Zakon o državnom sudbenom vijeću (Narodne novine, broj 116/2010, 57/2011, 130/2011, 13/2013, 28/2013, 82/2015, 67/2018, 126/2019, 80/2022, 16/2023).

Zakon o liječništvu (Narodne novine, broj 121/2003, 117/2008).

Zakon o osnovici plaće u javnim službama (Narodne novine, broj 39/2009, 124/2009).

Zakon o plaćama sudaca i drugih pravosudnih dužnosnika (Narodne novine, broj 10/1999, 25/2000, 1/2001, 30/2001, 59/2001, 114/2001, 116/2001, 64/2002, 153/2002, 154/2002, 17/2004, 8/2006, 142/2006, 34/2007, 134/2007, 146/2008, 155/2008, 39/2009, 155/2009, 14/2011, 154/2011, 12/2012, 143/2012, 100/2014, 147/2014, 120/2016, 16/2019).

Zakon o plaćama u javnim službama (Narodne novine, broj 27/2001, 39/2009).

Zakon o radu (Narodne novine, broj 93/2014, 127/2017, 98/2019, 151/2022).

Zakon o Registru zaposlenih u javnom sektoru (Narodne novine, broj 34/2011).

Zakon o sudovima (Narodne novine, broj 28/2013, 33/2015, 82/2015, 82/2016, 67/2018, 126/2019, 130/2020, 21/2022, 60/2022, 16/2023).

Zakon o sustavu državne uprave (Narodne novine, broj 66/2019).

Zakon o suzbijanju diskriminacije (Narodne novine, broj 85/2008, 112/2012).

Zakon o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti (Narodne novine, broj 119/2022).

MREŽNI IZVORI

Hrvatski zavod za javno zdravstvo, Hrvatski zdravstveno-statistički ljetopis za 2021. – tablični podaci, https://www.hzjz.hr/hrvatski-zdravstveno-statisticki-ljetopis/hrvatski-zdravstveno-statisticki-ljetopis-za-2021-tablicni-podaci> pristupljeno 21. listopada 2022.

Državni zavod za statistiku, Nastavnici i suradnici u nastavi na visokim učilištima u ak. g. 2021./2022., https://podaci.dzs.hr/2022/hr/29004> pristupljeno 21. listopada 2022.

##submission.downloads##

Objavljeno

2023-05-04

Broj časopisa

Svezak 39 Br. 1 (2023)

Rubrika

Članak

Autorska prava

Copyright (c) 2023 Vatroslav Zovko

Creative Commons License

Ovaj rad licenciran je pod Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.

Autori zadržavaju autorska prava za članke objavljene u časopisu, no daju časopisu pravo prvog objavljivanja. Radove prihvaćene za objavljivanje ili već objavljene u Pravnom vjesniku Pravnog fakulteta u Osijeku autor smije objaviti u drugim publikacijama, uz napomenu da je rad već objavljen u Pravnom vjesniku.