Prethodno priopćenje

Efekt muholovke u slovenskim lokalnim financijama

Primož Pevicn ; Fakultet za upravu Sveučilišta u Ljubljani, Slovenija

Sažetak

Decentralizacija je suvremeni koncept upravne reforme koji znači proces prenošenja sredstava i upravnih ovlasti nižim razinama vlasti. Očekivani mu je učinak povećanje učinkovitosti u pružanju javnih dobara i usluga. Oblikovanje djelokruga lokalnih samoupravnih jedinica te lokalnog financijskog sustava važno je radi postizanja takvog učinka decentralizacije. Decentralizacija može, naime, imati i negativne učinke, među koje se ubraja i neadekvatni sustav lokalnih financija koji uzrokuje efekt muholovke. Sredstva iz vlastitih prihoda mogu biti nedovoljna za financiranje usluga koje bi određene lokalne
vlasti trebale pružati. Takvo stanje daje osnove središnjoj vlasti da daje subvencije lokalnim jedinicama radi sprečavanja da razina lokalnih usluga padne ispod određene razine ili radi sprečavanja uvođenja previsokih lokalnih poreza. Najčešći primjer transfera povezan je s konceptom financijskog poravnanja. Jedan od potencijalno negativnih učinaka financijskog poravnanja je tzv. efekt
muholovke, takva pojava u sustavu financijskih transfera među različitim razinama vlasti, naročito kod transfera sa središnje razine na lokalne jedinice, koja povećava potrošnju lokalnih vlasti. Empirijska istraživanja pokazuju da transferi nenamjenskih subvencija (lump-sum) od središnje prema lokalnoj razini imaju veći stimulirajući učinak na trošenje od strane lokalnih jedinica nego
ekvivalentni rast dohotka prosječnog glasača. U osnovi, to znači da se subvencije »lijepe tamo gdje padaju«. Financijsko poravnanje se pokazuje vrlo važnim izvorom prihoda slovenskih jedinica lokalne samouprave, budući da njihovi prihodi iz vlastitih izvora nisu dovoljni da bi financirale pružanje lokalnih dobara i usluga – u određenim je fiskalnim godinama čak oko 90 posto jedinica lokalne samouprave primalo subvencije temeljem financijskog poravnanja. Rezultati
analize provedene za 2006. fiskalnu godinu podupiru zaključak da postoji efekt muholovke u financiranju jedinica lokalne samouprave u Sloveniji.

Ključne riječi

decentralizacija; lokalne vlasti; lokalne javne financije; financijski transferi među razinama vlasti; financijsko poravnanje; efekt muholovke; jedinice lokalne samouprave u Sloveniji

Hrčak ID:

131905

URI

https://hrcak.srce.hr/131905

Datum izdavanja:

8.9.2011.

Podaci na drugim jezicima: engleski

Posjeta: 1.684 *