Izvorni znanstveni članak
https://doi.org/10.31297/hkju.18.2.7
Američki imigracijski mikrofederalizam: liberalne i restiktivne savezne države i lokalne vlasti te sukob
Tuan N. Samahon
orcid.org/0000-0002-7241-2384
; profesor prava na Pravnom fakultetu “Charles Widger”, Sveučilište Villanova, SAD
Sažetak
Premda se u SAD-u imigracijska politika smatra dijelom ovlasti saveznih vlasti, savezne države i lokalne vlasti imaju ključnu ulogu u oblikovanju cjelovite imigracijske politike zemlje. Kad se suoče s velikim migrantskim krizama, državne i lokalne vlasti u američkom sustavu višerazinskog upravljanja reagiraju na različite načine te različito dopunjavaju saveznu imigracijsku politiku. Takvo eksperimentiranje i nastojanje za postizanjem najbolje podrške vlastitih birača omogućava
zdrava tolerancija prema sudjelovanju saveznih država i lokalnih vlasti
u oblikovanju javnih politika. Tome suprotno nastojanje za uniformnošću javnih politika na čitavom teritoriju SAD-a, uz ostale vrijednosti koje djeluju u istom smjeru, može opravdati vremenska i druga ograničenja ovlasti država i lokalnih vlasti. Savezne države i lokalne vlasti eksperimentiraju sa svojim migracijskim i integracijskim politikama. Restriktivne države i lokalne vlasti promoviraju politike koje obeshrabruju migracije i integraciju migranata. Njihove strategije ključuju: formalnu suradnju sa saveznim imigracijskim vlastima kad savezna razina zastupa restriktivnu imigracijsku politiku, donošenje vlastitih pravnih propisa na razini saveznih država kojima se dopunjava provedba saveznih zakona te pokretanje sudskih postupaka kojima bi se utjecalo na provedbu restriktivnih saveznih imigracijskih i integracijskih mjera. Liberalne vlasti na razini saveznih država i lokalne samouprave imaju potpuno drugačije strategije. One smiju odbiti sudjelovati u onim saveznim programima koji nisu obligatorni, smiju odbiti koristiti stvarno postojeće savezne podatke o statusu imigranata, odbiti zahtjeve za
zadržavanjem osoba koji dolaze sa savezne razine, omogućiti pristup državnim i lokalnim službama svim osobama koje ga žele bez provjere statusa, te, slično kao i restriktivne vlasti, pokretati sudske postupke kojima bi se utjecalo na savezne vlasti tako da djeluju u korist migracija i integracije migranata. Stoga sukobi saveznih i državnih vlasti neizbježno završavaju sudskim postupcima. Savezne vlasti nastoje uspostaviti svoj primat u pravnoj regulaciji statusa stranaca. Za vrijeme predsjednika Trumpa ta nastojanja uključuju donošenje po svemu sudeći neustavne Izvršne uredbe broj 13768 te prijetnju pokretanjem sudskog postupka protiv liberalnih državnih i lokalnih vlasti ne bi li se sudski utvrdio primat savezne razine u imigracijskoj politici. Odredbe Zakona o imigraciji i državljanstvu mogle bi Trampu dati osnovu za tumačenje da savezni zakon izričito ili prešutno ima prednost pred zakonima koje donose savezne države.
Ključne riječi
imigracija; federalizam; Sjedinjene Američke Države; mikrofederalizam; primat saveznih vlasti; liberalne i restriktivne državne i lokalne vlasti
Hrčak ID:
201708
URI
Datum izdavanja:
19.6.2018.
Posjeta: 1.836 *