Original scientific paper

Istraživanje učinaka europeizacije na otvorenost javne uprave u hrvatskoj

Igor Vidačak ; ravnatelj Ureda za udruge Vlade Republike Hrvatske
Marina Škrabalo ; Research Centre of GONG

Abstract

Analiziraju se učinci procesa pridruživanja EU na otvorenost hrvatske javne uprave. Pri razmatranju otvorenosti kao šireg koncepta koji obuhvaća različite komponente transparentnosti i participacije, nameću se dva temeljna pitanja: u kojoj je mjeri proces pregovora o pridruživanju EU pridonio većoj transparentnosti hrvatske javne uprave te je li omogućio aktivniju participaciju građana i interesnih skupina u procesu oblikovanja javnih politika. Sami pregovori o pridruživanju EU nemaju veliki utjecaj na transparentnost javne uprave, osim ako uspiju potaknuti ključne aktere promjena i sudionike u zakonodavnom procesu iz civilnog društva i vlasti na veću transparentnost. Unatoč stalno rastućem broju mogućnosti poticanih od strane EU, sudjelovanje građana i interesnih grupa u najvažnijoj fazi oblikovanja javnih politika, a to je utvrđivanje pitanja kojima
će se one baviti, bilo je vrlo ograničeno tijekom hrvatskih pregovora o pristupanju Uniji. Pregovori su bili vođeni u ozračju hitnosti pa čak i straha da bi o objavljivanje pregovaračke dokumentacije, javne konzultacije o zakonodavstvu koje se odnosi na zajedničku pravnu stečevinu EU te široke javne rasprave mogle ugroziti pregovarački proces. Unatoč tome, posebne značajke procesa pregovora Hrvatske o pristupanju EU te novi zahtjevi Unije da se pruže konkretni dokazi o stvarnoj primjeni formalno usvojene pravne stečevine EU omogućili su organizacijama civilnog društva koje se bave zagovaranjem određenih politika i nadzorom političkih procesa značajniju ulogu u nadzoru javnih politika i veći utjecaj u oblikovanju javih politika unutar države. Postojanje smislenog dijaloga s građanima, organizacijama civilnog društva te zainteresiranom javnošću
smatra se ključnim preduvjetom za osiguranje trajnosti reformi provedenih tijekom procesa pridruživanja. EU bi trebala dati jasnije smjernice, kriterije za usporedbu i evaluacijske sheme na području otvorenog i inkluzivnog oblikovanja javnih politika kako bi se bolje strukturirao i pratio napredak procesa adaptacije zemalja pristupnica te osiguralo dugoročne učinke pretpristupnih reformi na ovom području.

Keywords

europeizacija; javna uprava; otvorenost; transparentnost; civilno društvo; pristupanje EU

Hrčak ID:

129751

URI

https://hrcak.srce.hr/129751

Publication date:

4.3.2014.

Article data in other languages: english

Visits: 2.223 *