Original scientific paper
Reorganizacija lokalne samouprave: između teritorijalnog povećanja jedinica i suradnje na dva stupnja
Hellmut Wollmann
; Humbold University Berlin, Germany
Abstract
Reorganizacija lokalnih samouprava može se osloniti na dobrovoljno ili nametnuto spajanje lokalnih jedinica opće namjene ili na stvaranje funkcionalno orijentiranih međuopćinskih tijela. Detaljno su analizirane njemačka i francuska lokalna samouprava. U nekim njemačkim zemljama (Sjeverna Rajna i Westfalija te Hessen) došlo je do okrupnjavanja lokalnih jedinica tijekom 1960-ih i 1970-ih, dok su druge njemačke zemlje odabrale umjerenije reformske strategije,
zadržavajući male lokalne jedinice i formirajući tijela za njihovu suradnju. Novije reforme u zemljama njemačkog istoka usmjerene su na stvaranje većih lokalnih jedinica spajanjem manjih. U Francuskoj je početkom 1970-ih došlo do neuspješnog pokušaja okrupnjavanja većeg broja malih lokalnih jedinica. Temeljem Zakona iz 1999. došlo je do značajnih promjena u pogledu tijela međuopćinske suradnje, jer je uvedena nova vrsta takvih tijela, communauté, s ovlastima oporezivanja i dodatnim javnim poslovima. Zakonodavstvo iz 2010.
omogućava da se teritorijalnom, političkom i funkcionalnom reformom od 2014. ojačaju oblici međuopćinske suradnje, jer određuje provedbu neposrednih izbora vijeća u toj novoj vrsti tijela (communautés), kao i snaženje metropoles i communes nouvelles. Osim njemačkog i francuskog analizirani su i drugi europski primjeri. Nordijski model okrupnjavanja spajanjem manjih lokalnih jedinica primijenjen je u različitim fazama njihovog institucionalnog razvoja
u Ujedinjenom Kraljevstvu, Švedskoj, Poljskoj, Bugarskoj, Litvi, Danskoj i u novije vrijeme Grčkoj. Fragmentacija, male lokalne jedinice i međuopćinska suradnja su karakteristične za Češku, Slovačku i Mađarsku. Posebna je pažnja posvećena razvoju lokalne samouprave u Turskoj, koja slijedi sjevernoeuropski model utemeljen na spajanju malih lokalnih jedinica.
Keywords
lokalna samouprava; teritorijalno okrupnjavanje; međuopćinska suradnja; reforme lokalne samouprave; komparativna analiza
Hrčak ID:
131904
URI
Publication date:
8.9.2011.
Visits: 1.975 *