Review article
Reforme javne uprave u krhkom institucionalnom okviru: primjer Albanije
Mihovil Škarica
; Faculty of Law, University of Zagreb, Zagreb, Croatia
Abstract
Analiziraju se značajke razvoja i reforme javne uprave tijekom tranzicijskog razdoblja u Albaniji. Analiza je teorijski utemeljena na historijskom institucionalizmu te na teorijama tranzicije i europeizacije. Razdoblje tranzicije za javnu je upravu u Albaniji bilo period zanemarivanja i instrumentalizacije, dok su se političke institucije sporo prilagođavale demokratskom višestranačju i tržišnom gospodarstvu. Usredotočenje na reformu javne uprave bilo je onemogućeno polarizacijom između dvije najveće političke stranke i općom političkom nestabilnošću. Oblikovanje i provedba glavnih reformskih strateških dokumenata počelo je početkom 21. stoljeća, intenzivnim uplitanjem i sudjelovanjem međunarodne zajednice. Suvremene upravne reforme usko su povezane s pristupanjem Europskoj uniji i podložne europskoj politici uvjetovanja. Nekoliko je aspekata javne uprave čije su glavne razvojne značajke posebno obrađene: kapacitet za oblikovanje javnih politika i vodoravna koordinacija na središnjoj razini, službenički sustav i modernizacija upravljanja ljudskim potencijalima, decentralizacija te vladavina prava u upravnom postupanju. Svaki od njih je u novije vrijeme podvrgnut reformskim mjerama. Temeljni problemi s uspjehom reformi su politizacija, centralizacija i neusklađenost reformskih modela inspiriranih divergentnim interesima različitih pokrovitelja. Došlo je do određenih poboljšanja u pripremi javnih politika i propisa, no ostaju problemi provedbe i internalizacije proklamiranih ciljeva kod javnih službenika te drugih društvenih aktera. Zaključci su formulirani za svaki promatrani aspekt posebno.
Keywords
reforma javne uprave – Albanija; Europeizacija; službenički sustav; formuliranje javnih politika; politizacija; vladavina prava; upravni postupci; decentralizacija
Hrčak ID:
131950
URI
Publication date:
1.6.2012.
Visits: 1.512 *