Izvorni znanstveni članak
Okrupnjavanje, razdvajanje i posebni statusi lokalnih jedinica u Europi
Ivan Koprić
orcid.org/0000-0002-9086-6937
; Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu, Zagreb, Hrvatska
Sažetak
Mnoge zemlje zapadne Europe konsolidirale su svoje teritorijalne organizacije tijekom nekoliko zadnjih desetljeća, radi povećanja lokalnih kapaciteta. Velika Britanija, Danska i Njemačka su primjeri takvih reformi, ali su i mnoge druge zemlje išle u istom pravcu. Neke tranzicijske zemlje (Češka, Slovačka, Mađarska, Hrvatska, Slovenija, i dr.) išle su u suprotnom smjeru, fragmentirajući svoje teritorijalne strukture. U trećoj su grupi zemlje koje su uglavnom zadržale svoje tradicionalno ustrojstvo lokalne samouprave. One imaju lokalne jedinice vrlo različite veličine, kao Francuska, koja je promijenila neke druge komponente svojeg sustava lokalne samouprave uvodeći regije, snažeći suradnju lokalnih jedinica i pripremajući posebni status tzv. metropola. Za teritorijalnu organizaciju zemlje identificirana su četiri kontinuuma: 1) između vrlo malih i vrlo velikih jedinica, 2) između fragmentacije (razdvajanja) i konsolidacije (okrupnjavanja), 3) između etatizacije i privatizacije, 4) između centralizacije i decentralizacije. Nadomjesci za okrupnjavanje lokalnih jedinica su: suradnja manjih lokalnih jedinica, oblici jačanja lokalnih upravnih i stručnih kapaciteta, diferencijacija statusa različitih jedinica, privatna inicijativa u pružanju lokalnih službi, stupnjevanje – stvaranje više razina lokalnih jedinica, dopunjavanje i zamjena lokalnih jedinica strukturnim aranžmanima za regionalnu politiku, obavljanje poslova važnih za lokalno stanovništvo od strane lokalnih ekspozitura tijela državne uprave, kao i drugi oblici centralizacije. Rješenja za olakšavanje problema koji nastaju ako su lokalne jedinice prevelike su: jačanje participacije i drugih oblika neposredne demokracije, uključujući e-demokraciju, jačanje lokalnih identiteta, decentralizacija unutar lokalnih jedinica, funkcionalna i fiskalna decentralizacija, privatizacija lokalnih službi, ali i centralizacija nekad lokalnih zadataka i poslova. Može se zaključiti da je oblikovanje posebnih statusa za različite lokalne jedinice samo manje ili više uspješni nadomjestak, a ne najbolje moguće rješenje za fragmentirane teritorijalne strukture.
Ključne riječi
lokalne samoupravne jedinice; okrupnjavanje lokalnih jedinica; fragmentacija teritorijalne organizacije; posebni statusi lokalnih jedinica; suradnja lokalnih jedinica; decentralizacija
Hrčak ID:
130492
URI
Datum izdavanja:
3.12.2012.
Posjeta: 1.764 *